Hanaa Hakiki och Delphine Rodrik – The New Arab

 

 

Minst 141 har rapporterats döda, och många fler saknas, efter att uppskattningsvis 60 000 människor försökte ta sig in på spanskt territorium från Marocko genom att simma runt havsbarriären som skiljer de två från och med den 29 juli. Förhållandena under vilka majoriteten av dem som den spanska regeringen uppgav senare lämnade Ceuta ”frivilligt” är fortfarande oklara, och civilsamhället dokumenterar vittnesmål om våld och tvång.

De som stannade kvar i Ceuta mötte svåra humanitära förhållanden och saknade tillräckligt med mat, vatten och sjukvård, då civilsamhället rapporterade att de inte lyckades ge dem det allra nödvändigaste för att överleva. Ändå har den politiska diskussionen om den mänskliga kostnaden bland dem som gjorde resan varit överväldigande frånvarande.

Istället berömmer politiker laglösa återvändanden medan rubriker förkunnar en ”invasion” av Europa via Ceuta och ignorerar att det var spanska myndigheter som satte in militär personal och utrustning mot individer i behov av akut mottagning.

Förutom att dölja vad som hände med dem som kom in i eller försökte komma in i Europa från och med den 29 juli, förbiser diskursen om ”migrationskrisen” hur den långa historien av europeiska gränsbefästningar, externalisering och utvisningar i Ceuta och bortom har gett upphov till sådana händelser. Faktum är att de senaste förändringarna av EU:s migrationsramverk sannolikt kommer att befästa, snarare än att åtgärda, dödliga förhållanden vid Europas gränser.

 

Dödlig historia vid den spansk-marockanska gränsen

Även om Ceuta (Sebta) tillsammans med Melilla (Mlilia) ligger på den nordvästra afrikanska kusten, har de huvudsakligen varit under spansk kontroll sedan den portugisiska och sedan spanska koloniala expansionen på 1400-talet. Med omtvistad status är deras nuvarande gränser en produkt av koloniala militära segrar i mitten av 1800-talet av Frankrike och Spanien, som samtidigt styrde Marocko fram till mitten av 1900-talet.

Sedan dess har enklaverna förblivit militära utposter, där det fram till nyligen fortfarande fanns hyllningar till frankismen. Efter att Spanien inkluderades i EU:s Schengenområde 1991 uppfördes gränsstängsel runt enklaverna, kallade EU:s ”enda landgränser med Afrika”, vilket illustrerar hur fri rörlighet för EU-medborgare kom till priset av andras orörlighet.

På grund av sin historia och sitt geografiska läge är Ceuta och Melilla integrerade delar av Nordafrika. Fram tills nyligen kunde lokalbefolkningen resa in utan visum och varor cirkulerade utan tull, vilket gjorde enklaverna till ett ekonomiskt nav beroende av rörlighet mellan Spanien och Marocko.

Även om vidare resor till ”fastlandet Spanien” har varit föremål för gränskontroller och visumkrav för icke-EU-medborgare, har enklaverna också förblivit en symbol för Fästning Europa. Eftersom den formella gränsövergången mellan Marocko och Spanien i stort sett är otillgänglig för den stora majoriteten av människor som rör sig i Marocko, särskilt med tanke på rasprofilering av personer med svart hud, har massförsök att korsa enklaverna till Ceuta och Melilla länge varit ett av de enda sätten för individer att komma in i enklaverna och ansöka om asyl och annat skydd i Spanien.

Ändå har Spanien sedan 2005 genomfört vad man kallar ”snabba återvändanden” – omedelbara, kollektiva utvisningar av personer som inte ens identifierats – vid sina gränser till Ceuta och Melilla. Trots att de inte följer nationell, europeisk och internationell lag kodifierades ”snabba återvändanden” i nationell lag 2015, dock endast för personer som anländer landvägen, vilket bekräftats av flera nationella domar, inklusive, senast, den spanska högsta domstolen.

För att avskräcka de som söker inresa och för att verkställa sina utvisningar har spanskt och marockanskt våld blivit en årtionden lång verklighet vid dessa gränser, vilket exemplifieras av våldsamt förtryck i Ceuta 1995, Tarajal-massakern 2014 i Ceuta och 24 juni-massakern 2022 i Melilla. Trots outtröttligt förespråkande har familjer och civilsamhället på båda sidor om gränserna inte sett ansvarsskyldighet eller rättvisa för de många som försvann och dödades under dessa våldsamma utvisningsoperationer, vilket befäst straffriheten vid gränsen.

 

Reflektioner över Ceuta över och bortom Europa

Utvecklingen vid den spanska gränsen har speglat utvecklingen av europeisk migrationspraxis och -politik i bredare bemärkelse. Efter att ökningen av ankomster till Europa under 2015 års ”migrationssommar” utlöste politisk panik som ledde till gränsstängningar, har deras verkställighet över hela kontinenten till stor del inte förlitat sig på värdig och individualiserad behandling av dem som fortsätter att fly till EU, vilket krävs enligt europeisk och internationell rätt, utan istället på deras omedelbara och ofta våldsamma utvisningar – vanligtvis kallade ”pushbacks” – som agerar helt utanför alla rättsliga skydd.

I själva verket spred sig ”heta återvändanden” från Ceuta och Melilla till resten av Europa.

Motreaktionen mot migration utlöste också reformer av EU:s gemensamma asylpolitik, som har varit i kraft sedan juni i år. Även om den hyllats av EU-ledare har den nya lagstiftningen kritiserats starkt av civilsamhället för att minska rättighetsskyddet för de som anländer genom att försöka flytta en stor del av Europas asylbehandling till dess yttre gränser – om inte till tredjeländer – och påskynda återvändanden från dess territorium. Detta inkluderar genom utvärderingar av säkerhet på landsnivå som är verklighetsfrånvända: Inom ramen för dessa ansträngningar har Marocko utsetts till ett säkert ursprungsland för medborgare som anländer till EU – ett drag som ignorerar frihetsberövanden och våldsamt förtryck där.

Även om politiska ledare diskuterade händelserna i Ceuta inom ramen för en ”instrumentalisering”, verkar varken den nya och regressiva kris- och force majeure-förordningen som detta hänvisar till, eller någon av EU:s migrationsreformer, ha tillämpats i Spaniens svar – vilket bekräftar den långvariga kritiken om deras ogenomförbara natur.

Ett centralt fokus för reformerna är faktiskt denna krisförordning, som gör det möjligt för medlemsstater att avvika från normalt tillämpliga asylförfaranden i situationer med så kallad ”instrumentalisering av migranter av ett tredjeland eller en fientlig icke-statlig aktör i syfte att destabilisera” EU eller dess medlemsstater. En betoning på ”instrumentalisering” kan spåras tillbaka till Turkiets öppnande av sin gräns mot Grekland 2020; År 2021 kallades Vitrysslands uppmuntran av asylsökande att resa till sina gränser mot Polen, Lettland och Litauen välbekant för en ”hybridattack” mot EU av Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen.

Precis som i Ceuta förra veckan resulterade båda fallen i kraftig militarisering, dödsfall och misshandel av dem som anlände till Europas gränser, med få bevis på hur Europa hade skadats annat än genom kollektiv hysteri.

Det upprepade, dödliga spektaklet av gränsvåld som framställs och besvaras som en attack mot Europa döljer en icke erkänd spänning i EU:s logik för migrationshantering: Samtidigt som EU framför påståenden om att EU kan hotas av att grannstater ”instrumentaliserar” migration, har EU samtidigt fördjupat sitt migrationssamarbete med grannländerna. Detta gäller särskilt länder i Afrika, där finansiering ges för ökade gränskontroller och återvändanden i linje med sin egen avskräcknings- och utvisningspolitik.

Marocko är inget undantag, vilket bekräftas av von der Leyens beskrivning den 3 augusti att landet fortfarande är en ”viktig strategisk partner” efter händelserna i Ceuta. Genom dessa externaliseringsinsatser är det EU som har instrumentaliserat migrationskontroll, utan hänsyn till människoliv, i utbyte mot utvecklingsbistånd eller annat stöd till tredjeländer – vilket banar väg för dess ytterligare politisering och missbruk.

Förra veckans händelser i Ceuta blottlade EU:s politiks misslyckande med att ta hänsyn till både den fortsatta mänskliga nödvändigheten av rörelse för överlevnad och de lokala verkligheterna i samhällen vid och runt sina gränser. Historien om dess yttre gränser mot Marocko gjorde detta redan tydligt. Ändå har de ytterligare belyst hur EU:s senaste migrationsreformer fortfarande är irrationella, utan lösningar samtidigt som de underblåser mänskligt skapade kriser, och ohållbara, då de saknar den mest grundläggande mänskligheten.

 

 

Hanaa Hakiki leder teamet för gränsrättsfrågor vid Europeiska centret för konstitutionella och mänskliga rättigheter (ECCHR).

 Delphine Rodrik är senior juridisk rådgivare i ECCHR:s team för gränsrättsfrågor, där de stöder tvister som utmanar kränkningar av mänskliga rättigheter vid Europas gränser.

 

 

Original text: The Ceuta ’crisis’ is the cost of deadly EU policies