Juan Carlos Velasco – Rebelion

 

 

På den samtida geopolitikens schackbräde har migranter upphört att bara vara människor som söker en bättre framtid och har vid många tillfällen blivit påtryckningsinstrument som inte bara används av statliga aktörer. Användningen av befolkningsförflyttningar – både inhemska och utländska – som strategisk hävstång avslöjar en obekväm verklighet: migrationskriser är inte alltid spontana fenomen. Bakom massgränsövergångar ligger politiska beslut, diplomatiska beräkningar och globala ojämlikheter som förvandlar mänskligt lidande till ett internationellt förhandlingskort.

I olika delar av världen har vissa befolkningsförflyttningar, särskilt när de sker i massiv skala och under en kort tidsperiod, använts inte så mycket för att erövra territorium, utan för att skicka politiska budskap, tvinga fram förhandlingar eller destabilisera grannländer. Denna instrumentalisering är inte den enda förklarande faktorn, men den hjälper till att förstå varför gränser, långt ifrån att bara vara gränser för jurisdiktion, blir arenor för konfrontation och förhandling mellan stater.

 

Ceuta, en lokal kamp med global relevans

I detta sammanhang intar Ceuta och Melilla en unik plats. De är Europeiska unionens enda landgränser mot Afrika och utgör europeiska enklaver inom marockanskt territorium som omfattas av en exceptionell rättsordning. Deras speciella konfiguration gör dem särskilt känsliga för politiska och diplomatiska spänningar. Det är två städer omgivna av några av de mest sofistikerade stängselsystemen i världen, med extremt strikta dagliga kontroller och fysiskt mycket stängda gränser.

Förvirring råder också på den juridiska fronten. Även om idén cirkulerar i Marocko att en fot på Ceutas mark automatiskt öppnar dörren till Europa, är spanska och EU:s bestämmelser entydiga. Olaglig inresa i enklaverna tillåter inte resor till Iberiska halvön utan strikta dokumentkontroller. Denna tvetydighet, ibland avsiktligt underblåst, gör det lättare för migrationsströmmar att användas som en påtryckningstaktik under tider av bilateral friktion.

Händelserna i maj 2021 och juli 2026 illustrerar tydligt denna dynamik. År 2021 korsade cirka 10 000 människor gränsen på bara 48 timmar. Den massinflödet inträffade mitt under diplomatiska spänningar kring sjukhusvistelsen av Brahim Ghali, ledare för Polisariofronten, för coronavirusbehandling i Logroño. Antalet migranter som har kommit in i Ceuta sedan den 30 juli 2026 har nått 72 000. Sedan dess har 77 obduktioner utförts på kroppar som hittats till sjöss. NGO:n Caminando Fronteras uppskattar dödssiffran till 141.

Båda fallen illustrerar hur gränser kan bli instrument för hybridkonfrontation. Detta är inte ett isolerat fenomen: Turkiet gjorde det 2015; Vitryssland 2021; och Marocko har tillgripit liknande strategier vid flera tillfällen.

 

Den dåliga affären med att outsourca gränser

EU-Turkiet-avtalet från 2016 är ett utmärkt exempel på hur outsourcing av gränskontroll skapar strategiska sårbarheter. Ankara använde flyktingar som hävstång och fick generösa ekonomiska eftergifter i utbyte mot att begränsa deras flöde till EU. Detta prejudikat hjälpte till att konsolidera ett system av systematisk utpressning. Grannstaterna lärde sig att det är ett kraftfullt förhandlingsverktyg att slå på eller av migrantflödet. Att delegera kontroll skapar tryckpunkter som dessa länder vet hur man utnyttjar.

Bakom dessa geopolitiska manövrar ligger en förödande mänsklig kostnad, ofta tystad av geopolitiska analyser. Beslut som fattas på avlägsna kontor leder i slutändan till förlorade liv. Migranter, även när de är medvetna om att de utnyttjas för ondskefulla syften, saknar verkliga alternativ. Bristen på möjligheter och lagliga vägar driver många migranter att ta extrema risker, vilket gör dem till den mest sårbara länken i ett system som instrumentaliserar dem.

Tragedin den gångna sommaren avslöjar den mänskliga dimensionen i dessa strategier och ifrågasätter huruvida ekonomiskt samarbete ensamt är tillräckligt för att garantera starka och stödjande relationer mellan stater.

 

Spanien, fångat vid ett geopolitiskt vägskäl

Detta scenario utspelar sig inom ett europeiskt ramverk som präglas av en ihållande förskjutning mot säkerhetisering. Sedan början av 2000-talet har Spanien intagit en unik position i unionens migrationspolitik. Dess status som en yttre gräns, belägen på den geopolitiska och geoekonomiska klyftan mellan det globala nord och syd, placerar landet i skärningspunkten mellan två motsatta logiker: det säkerhetsfokuserade tillvägagångssättet, som prioriterar övervakning, inneslutning och externalisering; och det humanitära tillvägagångssättet, som insisterar på att migration är ett strukturellt fenomen som kräver skydd och rättigheter.

Förstärkningen av Frontex (Europeiska unionens byrå som ansvarar för att skydda dess yttre gränser) och utvidgningen av externaliseringspolitiken har flyttat tyngdpunkten för EU:s åtgärder. Prioriteten är inte längre intern solidaritet, utan snarare att förhindra att migrationsströmmar når europeiskt territorium. För Spanien innebär detta ett växande operativt beroende av europeiska strukturer och politiskt tryck att anpassa sig till berättelsen om ”effektiv kontroll”, vilket minskar dess utrymme för autonoma åtgärder.

Ceuta och Melilla fungerar i denna mening som småskaliga laboratorier för europeisk gränspolitik: där prövas och synliggörs spänningarna mellan kontroll, externalisering och rättigheter.

De europeiska partnernas hållning påverkar denna ekvation avgörande. Nordliga och östliga stater tenderar att förstärka säkerhetiseringen, medan sydliga länder kräver delat ansvar och kostnadsdelningsmekanismer som erkänner den differentierade bördan som de yttre gränserna bär. Spanien intar en central position: det är en yttre gräns och därför en säkerhetsaktör; det är ett Medelhavsland och därför en solidaritetsaktör; det är en europeisk partner och därför en begränsad aktör; och det är en regional makt, vilket gör det till en förhandlingsaktör.

Spänningen mellan säkerhetisering och solidaritet är inte ett övergående dilemma, utan ett permanent inslag i den europeiska migrationspolitiken. I detta sammanhang måste Spanien balansera gränsförvaltning med bevarandet av de demokratiska och humanitära principer som ligger till grund för dess utrikespolitik, medvetet om att hur landet svarar på dessa utmaningar kommer att definiera inte bara dess förhållande till Marocko, utan också karaktären av det europeiska projektet som helhet.

 

 

Original text: Ceuta, Europa y la geopolítica: cuando la frontera se convierte en arma y el migrante en munición